法规与综合

临时进口和境外加工制度：ATA单证册、期限、担保

更新：2026-05-07· 阅读约 13 分钟· Türkçe 原文

快速摘要

临时进口制度（[4458号海关法第128-134条](https://www.mevzuat.gov.tr/MevzuatMetin/1.5.4458.pdf)）是一种特殊海关制度，允许货物在**特定期限内**免缴关税和增值税进入土耳其，并原样再出口。典型应用领域：展会/展览货物、专业摄影/照明设备、模具和样板、租赁机械、用于测试/维修的产品。期限**标准为24个月**，符合条件可延期。担保金额为关税总额，可提供现金、银行担保函或**ATA单证册**。ATA单证册（Admission Temporaire / Temporary Admission）是**在80多个国家有效的单一文件**，允许免担保临时进口；在土耳其由TOBB（土耳其商会和商品交易所联盟）签发。境外加工制度（[第135-149条](https://www.mevzuat.gov.tr/MevzuatMetin/1.5.4458.pdf)）则相反——从土耳其临时出口后在境外加工（组装、维修、喷漆、印刷）再进口；进口产品仅对**境外加工增值部分**征税。

对于临时进入土耳其并将原样再出口的产品，缴纳关税和增值税在经济上毫无意义。正是为了填补这一空白，临时进口制度（4458号海关法第128-134条）及其实用工具ATA单证册，成为展会参展商、专业摄影团队、模具进口商或机械租赁商的关键工具。本指南将临时进口及其反向操作的**境外加工制度（第135-149条）**的期限、担保、文件和成本维度整合在一份文件中。

法规参考：本指南中的所有参考均基于4458号海关法、海关条例第376-394条和2004/7905号部长会议决定（伊斯坦布尔公约批准）框架，截至2026年5月有效。增值税一般税率为20%，美元/土耳其里拉参考汇率为45.20。如果您的临时进口情况属于特殊子类别（军事设备、艺术品、动物等），请在流程开始时与海关顾问评估。

1. 什么是临时进口制度？

4458号海关法第128条将临时进口制度定义为：货物完全或部分免除关税和其他财政负担进入土耳其，使用目的完成后原样再出口。

有两种基本应用形式：

类型	财政负担	典型用途
完全免税	税费/增值税0%	展会/展览货物、模具、专业设备、ATA单证册范围
部分免税	每月3%（基于增值税+税费总额）	租赁机械、非融资租赁的临时使用

完全免税要求产品属于海关条例第380条列出的类别之一。

2. 完全免税类别（最常用）

专业设备——新闻摄影设备、舞台灯光、音响系统、测量控制仪器
展会、展览、研讨会货物——展示材料、展台设备、展示用消费样品
模具、样板、图纸、模型——根据境外生产合同临时进口
测试、试验、展示货物——供买方评估的样品
维修、改装、调整货物——发往土耳其授权服务中心的境外货物
艺术品、古董、博物馆藏品——临时展览
体育设备——赛车、比赛设备、狩猎武器
旅客个人物品——旅游摄影、专业笔记本电脑

3. ATA单证册：78个国家的单一文件

在伊斯坦布尔公约（1990）框架下运作的ATA单证册（Admission Temporaire——Temporary Admission），是取代临时进口中传统担保-报关单流程的国际海关文件。在土耳其由**TOBB（土耳其商会和商品交易所联盟）**通过地方商会/工商会签发。

ATA单证册优势：

单一文件，80多个国家/关税区——无需在每个国家单独办理报关单/担保流程（最新清单：ICC）
免担保通关——TOBB作为担保人（国家担保人）；如有问题TOBB先支付，再向企业追偿
1年有效期——签发后12个月内可完成所有入境
海关时间短——无需报关单/过境，只需在单证册页面盖章，几分钟内完成通关
覆盖国家示例：27个欧盟国家+美国+中国+英国+日本+韩国+澳大利亚+以色列+俄罗斯+新加坡

ATA单证册不覆盖的国家（2026年5月）：

部分非洲国家、部分拉丁美洲国家、沙特阿拉伯和部分海湾国家未完全覆盖
**顾问确认：**您的目标国家是否在覆盖范围内，适用哪种货物类别（商业样品≠专业设备）——查看TOBB最新清单

实用规则：如果一年内参加3次以上国际展会，与其每次单独办理临时进口报关单，不如使用单一ATA单证册完成展会巡回。费用在250-2,500土耳其里拉区间（不含担保），办理时间1-3个工作日。

4. ATA单证册类型

类型	用途
商业样品	用于接单的非销售样品
展会和展览货物	展台设备+展示产品
专业设备	摄影、音响、灯光、测量测试仪器
CPD单证册	临时车辆进口（旅游或比赛）

注意：ATA单证册不能用于待售商品。在展台展示样品是允许的，但销售是禁止的；如决定销售，需关闭单证册并开具正常进口报关单。

5. 期限管理：24个月及延期

根据海关条例第384条，标准期限为24个月（2年）。但是：

ATA单证册：1年（伊斯坦布尔公约）
专业设备：使用目的期间（通常6个月）
展会/展览：展会结束后30天出境期限
临时进口合同期限：租赁/融资租赁合同期限

根据海关条例第386条，延期需在期限到期前向相关海关局提交申请；如有合理理由（如项目延期、维修延误），将获批准。

实用规则：期限到期后货物仍在土耳其视为制度违规。处罚：关税+增值税+KKDF+利息+行政罚款（通常为税额的1-2倍）。请在到期日前30天提交延期申请。

6. 担保类型及计算

根据海关条例第382条，担保金额=产品自由流通时应缴纳的所有税费总和：

担保=关税+IGV+增值税+KKDF+ÖTV（如有）

接受的担保类型：

现金——存入银行，结案后无息退还
银行担保函——确定/无期限，土耳其A类银行
国债
保险单——某些产品类别
ATA单证册——TOBB担保

典型担保比例为CIF价值的30-65%（取决于产品税负）。纺织品、鞋类、汽车较高；原材料机械较低。

7. 成本示例：1个展台（50平方米）临时进口土耳其

场景：

从德国到伊斯坦布尔展览中心的展台设备+展示产品
CIF价值：35,000欧元（≈1,743,000土耳其里拉，49.80欧元/里拉）
方法A——传统临时进口报关单：
- 银行担保函：关税12%+增值税20%+KKDF 0%（预付）
- 担保金额：1,743,000×0.32=557,760土耳其里拉
- 银行函佣金（年2%）：11,155土耳其里拉
- 顾问费：8,000土耳其里拉
- **总附加成本：**约19,155土耳其里拉+6个月冻结557,760土耳其里拉
方法B——ATA单证册：
- TOBB单证册费：约750土耳其里拉
- 担保（TOBB内部）：通常为产品价值的50%——这是与TOBB的单独合同
- 顾问费：不需要（海关盖章单证册页面）
- **总附加成本：**约750-1,500土耳其里拉+TOBB担保冻结

**实用规则：**如果一年参加1-2次展会，使用传统报关单；如参加3次以上或多国组织，ATA单证册在成本和操作上非常有利。

8. 境外加工制度（HİR）——第135-149条

4458号海关法第135-149条是临时进口的反向制度：从土耳其临时出口的货物，在境外加工（组装、维修、喷漆、印刷、添加零件）后再进口。再进口时仅对境外产品增值部分征税。

8.1. HİR典型应用领域

土耳其纺织商在中国/越南染色/印刷——面料出口，印花面料进口
土耳其家具制造商在意大利皮革包覆——骨架出口，包覆沙发进口
维修/保修修理——故障土耳其生产机械送境外授权服务中心，维修后返回
授权制造外包（OEM）——部分零件在境外加工后与主产品组合

8.2. HİR税基计算

再进口增值税税基=境外加工费+运费+保险+（如有）境外添加零件

即：从土耳其出口的主要货物价值不再征税。仅对境外增值部分征收关税+增值税+KKDF+IGV。

顾问确认：HİR证书申请向贸易部东地中海地区局或授权地区局提交；流程15-30天。未持证出口的产品返回时将征收全额进口税——这是不可逆转的错误。务必提前规划HİR申请。

9. 常见7大错误

超期——24个月结束时产品仍在土耳其；处罚税+利息
在展台销售样品——破坏ATA单证册范围，必须开具正常进口报关单
有ATA单证册却开传统报关单——支付额外附加成本，单证册未使用
无HİR证书将纺织品送境外印刷——返回时缴纳全额增值税+关税
担保函期限短于货物期限——函到期时海关将担保变现
将专业设备类别转为"商品"——摄影师销售相机时ATA单证册不足，需开正常进口报关单
艺术品/古董未取得鉴定报告——文化部许可在临时进口中也是必需的

10. ATA单证册申请流程逐步说明

填写TOBB在线申请表（公司信息+货物清单+价值+国家）
确认地方商会/工商会会员资格（会员资格必需）
详细准备货物清单（附件1）：品牌、序列号、型号、数量、价值、原产地、重量
向TOBB提供担保（通常为产品价值的30-50%银行函/现金）
支付单证册费（250-2,500土耳其里拉区间，根据产品价值）
单证册1-3个工作日印制并实物交付
从土耳其出境时盖章单证册页面，在目标国家获得入境章
返回时盖章同一页面，单证册退还TOBB，解除担保

11. 与欧盟A.TR/EUR.1的关系

临时进口制度独立于原产地制度运作。即：

从欧盟临时进口模具时不需要A.TR——临时进口本身就是0%税
但如果欧盟原产货物临时进口后确定留在土耳其（制度变更），则A.TR可享受0%关税优惠
从中国临时进口的专业摄影设备免税进入；如决定销售，需办理制度变更，缴纳12%+39% IGV+20%增值税

实用规则：临时进口是意向声明——您承诺将货物再出口。如意向改变（货物留下），必须申请制度变更，所有税负立即产生。

12. CPD单证册：临时车辆进口

CPD（Carnet de Passages en Douane）单证册是用于车辆临时进口的特殊ATA类型。在土耳其由TTOK（土耳其旅游和汽车协会）签发。典型用途：

外国游客驾驶自己的车辆进入土耳其
赛车在土耳其赛道临时使用
从境外租赁的专业车辆（电视团队、电影制作）在土耳其使用

CPD期限：1年。担保：根据车辆价值50-100%。费用：500-5,000土耳其里拉。

13. 结论和专家评估

临时进口和ATA单证册是展会参展商、专业媒体团队、模具进口商和机械租赁商在资产负债表上产生重大影响的工具。对于每年参加3次以上国际组织的公司，ATA单证册系统仅在顾问费+担保成本上就能节省数万土耳其里拉。境外加工制度对于在境外进行印刷、染色、组装、维修的制造商意味着从土耳其出口的主要货物不再征税；唯一条件——证书必须在出口前获得。

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