PTA 和纸板进口保障措施调查

年末发布的一期官方公报同时将两个不同行业的进口商推上了议程。在 2025 年 12 月 31 日第 33124 号（第 5 次增刊）官方公报（Resmî Gazete）中，贸易部同日启动了两项保障措施调查：公告 2026/2 针对对苯二甲酸（PTA），公告 2026/3 针对各类纸板。八个月过去了；法规规定的九个月调查期限将在 2026 年 9 月底到期。这意味着对于进口 PTA 和纸板的企业来说，"结果"不再是遥远的可能，而是即将到来的日期。

本文将按 GTİP（海关税则号）明确两项公告的范围，说明调查目前所处阶段以及可能的结果情景（参照 PET 树脂案例），并列出进口商现在应采取的步骤。

公告 2026/2 和 2026/3：同日启动的两项调查

两项公告均基于相同的法律框架、相同的总局和相同的时间表；但涵盖不同的产品和行业。

要素	公告 2026/2	公告 2026/3
产品	对苯二甲酸（PTA）	各类纸板
GTİP	2917.36.00.00.11	4810.29, 4810.92
官方公报	2025 年 12 月 31 日，第 33124 号（第 5 次增刊）	2025 年 12 月 31 日，第 33124 号（第 5 次增刊）
范围	所有国家	所有国家
调查发起方	国内生产商申请	国内生产商申请
期限	9 个月（可延长 6 个月）	9 个月（可延长 6 个月）
执行机构	贸易部进口总局（İthalat Genel Müdürlüğü），保障措施和监督司	同上

GTİP 4810.29 涵盖用于书写、印刷或其他图形用途的其他类型纸和纸板；GTİP 4810.92 涵盖其他多层纸和纸板。GTİP 2917.36.00.00.11 定义的是聚酯纤维、纱线和 PET 树脂生产的基本原料之一——对苯二甲酸（PTA）。

保障措施调查如何运作？

两项公告均基于相同的法律基础：2004 年 6 月 8 日第 25486 号官方公报发布的《进口保障措施条例》（İthalatta Korunma Önlemleri Yönetmeliği）。根据该条例，程序如下：

1. **申请：**国内生产商（或代表国内产业的组织）向部里申请，声称相关产品的进口增长对其造成严重损害或损害威胁。
2. 初步审查：部里从合理证据角度评估申请。在两个案件的初步审查中均发现进口相对和绝对增长，国内产业的生产、内销、产能利用率和盈利能力指标出现恶化。
3. **启动调查：**进口保障措施评估委员会（İthalatta Korunma Önlemlerini Değerlendirme Kurulu）一致决定启动调查；公告在官方公报上发布并生效。
4. 利害关系方程序：公告发布后三十天内填写问卷的各方被视为"利害关系方"；在整个程序中有权提交书面和口头意见。
5. **公开听证会：**听取提出要求的利害关系方意见；会后补充意见纳入档案。
6. 结案：总局在九个月内完成调查；必要时可再延长六个月。

土耳其的国际依据是 WTO 保障措施协定。根据该协定，保障措施不区分原产地（erga omnes）——这正是与反倾销税的区别所在；我们在什么是反倾销税一文中详细比较了两种措施的区别。

协定第 9.1 条规定，即使实施措施，也可以豁免进口份额低于 3% 且总份额不超过 9% 的发展中国家。这样的豁免清单只有在最终决定发布时才会在决定附件中具体化；因此现在无法确切回答"哪个国家将被豁免"的问题。如果您的 PTA 或纸板供应集中在单一国家，最终决定发布时这份清单将是您需要首先查看的文件。

程序目前进展到哪里？

根据贸易部为两项调查发布的文件清单，程序经历了以下阶段：

• 调查启动公告和问卷发布（2025 年 12 月 31 日）。
• 保障措施申请的非保密摘要和 WTO 调查启动通知已公布。
• 利害关系方身份申请的三十天窗口于 2026 年 1 月 30 日关闭。
• 举行了公开听证会；会后利害关系方意见已纳入档案。

这意味着调查已经过了"证据收集"阶段，总局正在利用手头信息接近最终评估阶段。条例规定的九个月上限从 2025 年 12 月 31 日起计算，对应到 2026 年 9 月底；部里认为必要时可将此期限再延长六个月（至 2027 年 3 月）。截至发布日期，尚未公布初步决定或最终决定。

此时对进口商的实际意义是：随着九个月期限到期，措施决定可能在任何一天在官方公报上发布；就像 PET 树脂案件一样，生效日期仅设定在发布日期后几天。在实际阅读决定后才开始调整定价或修订合同，对大多数公司来说反应时间不足；因此需要现在就计算可能成本情景的影响。

可能结果：PET 树脂案例显示什么？

关于这两项调查可能如何结束的最具体线索，来自同一条例框架下进行并于 2026 年 7 月 11 日结束的 PET 树脂（GTİP 3907.61.00.00.00）保障措施调查。在该案中，部里通过 11509 号决定对进口征收每吨 120 美元的保障措施，该措施在发布日期后八天生效。详情可参见我们的 PET 树脂保障措施文章。

PTA 和纸板案件尚未公布决定；但 PET 树脂案例显示了三种可能：

• **额外财政义务：**按单位（吨、公斤等）固定金额或进口价格的百分比附加费。
• **关税配额：**一定数量内适用现行税率，超出部分征收额外税。
• **调查以否定结果结束：**如未发现严重损害或损害威胁，则不实施措施，案件关闭。

哪种情景会实现，要等到调查完成并发布公告后才能明确。但正如 PET 树脂案件一样，由于决定在官方公报发布与生效之间可能只有很短时间（几天级别），进口商在等待决定之前就应进行基于情景的成本规划。

影响哪些人？行业分析

PTA（对苯二甲酸）方面：

• **聚酯纱线和纤维生产商：**PTA 是聚酯生产的主要原料；位于纺织价值链的起点。关于该行业的一般进口框架，可参考我们的纺织和成衣进口指南。
• **PET 树脂和瓶/包装生产商：**PTA 也是 PET 树脂的中间投入；对于 PET 树脂已有保障措施的生产商，PTA 成本可能增加将产生双重影响。
• **化工原料进口商：**关于一般程序和海关义务，可参考化工原料进口指南。

各类纸板方面：

• **包装和印刷行业：**对于生产纸箱、纸板包装和印刷材料的公司，进口纸板成本是直接投入项目。
• **电商和物流包装：**随着货运和电商量增长，纸板需求增加的行业中，进口纸板价格变化会迅速反映到供应链。
• **食品和消费品包装：**多层纸板（4810.92）特别广泛用于食品和消费品包装。

进口商应该做什么？行动清单

• **确认 GTİP：**准确核实您进口的产品属于 2917.36.00.00.11、4810.29 还是 4810.92 税号；相邻子税号可能不在范围内。
• **审查供应合同：**检查您的长期或固定价格供应合同中是否有条款明确可能的保障措施成本由谁承担。
• **进行基于情景的成本规划：**以 PET 树脂案例为基础（每吨固定金额或百分比附加费），根据您自己的数量预先计算可能的成本增加。
• **跟踪部里公告：**最终决定将在总局网站和官方公报上公布；定期查看调查档案页面。
• **如果您是利害关系方，请跟踪程序：**三十天申请窗口已关闭；但如果您已注册为利害关系方，需要及时回应额外信息请求。
• **寻求专家支持：**为了计算调查可能结果对您自己进口量的影响并相应修订供应/定价策略，在复杂案件中与您的授权海关顾问或咨询支持合作可以让您提前管理流程。

常见问题

PTA 和纸板保障措施调查何时启动？ 两者均于 2025 年 12 月 31 日第 33124 号（第 5 次增刊）官方公报发布；PTA 为公告 2026/2，各类纸板为公告 2026/3。

涵盖哪些 GTİP？ PTA 为 2917.36.00.00.11；各类纸板为 4810.29（书写/印刷用纸和纸板，其他）和 4810.92（其他多层纸和纸板）。

调查何时结束？ 根据条例，总局必须在九个月内完成调查；从 2025 年 12 月 31 日起计算对应到 2026 年 9 月底。必要时可再延长六个月。

保障措施和反倾销税是一回事吗？ 不是。保障措施针对进口增长对所有原产地（erga omnes）实施，而反倾销税针对特定国家和公司的倾销定价按原产地实施。

结果可能是什么？ 在条例框架内，可能是额外财政义务（按单位固定金额或百分比附加费）、关税配额或调查无措施关闭。2026 年 7 月结束的 PET 树脂案件征收了每吨 120 美元的额外义务。

我还能成为利害关系方吗？ 正式"利害关系方"身份的三十天申请窗口已于 2026 年 1 月 30 日关闭。但您可以继续跟踪部里相关页面以监控调查档案并为最终决定做好准备。

措施生效时在途货物会受影响吗？ PET 树脂案例中的决定因素是海关义务产生日期。对于 PTA 和纸板，最终决定发布时应从公告文本确认生效日期和任何过渡条款。

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免责声明：本内容仅供一般信息参考，不构成法律或财务咨询。调查的当前阶段、可能的措施类型和金额应从贸易部官方公告和官方公报将发布的最终公告文本中确认。在进行操作前，必须获得授权海关顾问以及必要时财务顾问的确认。法规可能变化；应始终以最新的官方公报文本和相关公告为准。