海关清算流程：清算货物、期限和销售方式指南

本指南仅供参考；具体清算案件中适用的期限、送达程序和销售方式可能根据相关海关管理部门和清算条例的现行规定而有所不同。办理手续前请与您的授权海关顾问确认。

清算是什么以及为何与进口商相关

清算是指海关监管下的货物——因货主未办理手续、未按期提取或超过法规规定的等待期限——由国家通过销售、划拨给公共部门或销毁方式进行处置。不仅是查获的走私货物，完全通过合法途径进口但未按时完成海关手续的货物也可能进入清算范围。这一区别是许多进口商忽视的要点：清算不仅是走私案件的结果，同时也是保税仓库期限或处理批准期限届满的直接行政后果。

对进口商而言风险是具体的：一个集装箱在保税仓库被遗忘、与海关顾问的沟通中断或因融资延误未缴纳税款/罚款，都可能导致货物无需任何额外行政决定即进入清算程序。了解流程如何运作、期限以及取回货物的可能性，是防止损失的第一步。

法律框架和清算条例的历史

清算程序的基本依据是4458号海关法第177-180条。该法于1999年10月27日通过，并于1999年11月4日在第23866号官方公报上发布。关于走私货物的清算规定另外基于5607号打击走私法（2007年3月21日）。

实施程序和原则由基于法律第178条制定的清算条例确定。条例的历史如下：

• 首部清算条例于2009年10月7日在第27369号（增刊）官方公报上发布。
• 该条例被废止，取而代之的是2013年6月25日在第28688号官方公报上发布、2013年9月1日生效的新清算条例——这是目前有效的基本文本。
• 该条例最近一次修订是通过2019年12月31日在第30995号（第4次增刊）官方公报上发布的修订条例进行的。

条例的目的是规范海关管理部门运营的临时存储场所、保税仓库和仓库中货物的接收、保管、交付以及进入清算的货物的处置程序和原则。

哪些货物会进入清算

4458号法律第177条分类列举了应清算的货物。与进口商最相关的主要类别如下：

类别	进入清算的条件
旅客随身行李	海关仓库等待期限届满
未进行海关批准处理/使用的货物	未在法律规定期限内获得处理批准
保税仓库中的货物	报关单登记后30天内未完成手续
被扣押后法院判决退还给货主的货物	判决之日起30天内货主未提取
有快速变质或损坏风险的货物	无法继续存放（无需期限条件即可加速清算）
作为样品提取的货物	分析后一个月内相关方未取回

此表显示，清算大多不是源于"货物被扣押"的情况，而是期限跟踪出现问题。关于保税仓库制度下的存储期限及相关义务，可参考保税仓库制度指南；关于旅客的等待期限和免税限额，旅客随身行李指南提供了单独的资源。

进入清算流程——谁、何时确定

流程始于相关海关管理部门确定货物已进入清算状态：

1. 海关管理部门在货物所在地进行检查并开具确定和核定单据。
2. 该单据最迟在货物进入清算状态之日起30天内——如有必要连同相关公共机构的意见——送交清算运营管理部门。
3. 开具的单据在海关管理部门的清算确定和核定单据跟踪登记簿中登记并跟踪。

此阶段货物尚未出售；仅在行政上记录为"已进入清算程序"。对进口商或其代表而言，这是最后警告性质的窗口期。

期限表

决定清算流程运作的三个基本期限如下：

阶段	期限
确定-核定单据送交运营管理部门	进入清算状态之日起最迟30天
清算管理部门接收货物	单据送达运营管理部门后30天
就地清算货物的清算期限	对于难以搬运、体积大、不经济或需要特殊设施的货物最长1年
样品货物的取回	分析后最迟1个月

难以搬运、费用高、体积大、不经济或需要特殊设施/装置的货物，可在所在地清算而无需实际运至运营管理部门；此期限不得超过一年，超过部分如可能由清算管理部门接收货物。

货主的第二次机会——清算前取回

清算程序已启动并不意味着货物已丢失。实践中，在拍卖公告发布前或零售销售决定作出前，货主在特定条件下获得第二次机会：如缴纳海关税费、仓储/存储费用和行政罚款（如有）并完成必要的申报手续，货物可交付给货主。此窗口关闭后——即拍卖/销售程序实际开始后——取回可能性消失，程序继续进行销售。

因此，得知货物已进入清算的进口商首先应做的是，与海关顾问一起查询确定-核定单据的状态和公告日期；如有异议或税务争议，还可参考海关异议和诉讼程序指南评估并行的法律途径。

清算方式

进入清算的货物通过清算条例中列举的方式之一处置：

方式	实施方法
拍卖（公开竞价）	主要和优先方式；发布公告，以最高报价为准
再出口目的销售	适用于限制/禁止进口的货物；买方支付CIF价值的1%加存储费用，30天内将货物运出境外
零售销售	拍卖中无买家且具有零售性质的货物，在海关商店向最终消费者销售
划拨给公共机构	无偿/优惠转让给公共管理部门或特定机构
特殊销售	以海关价值的一定比例向合格机构销售
销毁	适用于危险、无价值或危害健康/安全的货物

拍卖是流程的默认途径；其他方式根据货物性质（禁止进口、易腐、危险、零售性质）或拍卖未果而启用。

拍卖无买家时——无人参加拍卖、买方拒绝接收货物或未在规定期限内支付拍卖款项的情况下，货物通过议价方式出售。此方式下销售委员会从一个或多个有意买家处获取书面报价，并将货物出售给出价最高者。拍卖中未售出且具有零售销售性质的货物，如报价低于拍卖价的一定百分比（实践中为75%），也可直接转为零售销售。

零售销售商店和"瑕疵品"状态

向最终消费者销售清算货物的五家官方海关商店为：埃迪尔内、伊斯坦布尔两处、安卡拉和科贾埃利。这些商店销售电子产品、纺织品、家居用品和文具等产品类别。

这里的销售有两个重要特点：

• 价格由销售委员会根据市场条件、产品年限/状况和供需平衡确定；一般无数量限制，但可能根据库存情况实施单次交易限额。
• 根据《消费者保护法》，这些产品以**"瑕疵品"状态**销售；除不合格（瑕疵）情况外不提供退货权，不合格异议一般有七天的申请窗口期。

销售款项的分配和向权利人退还

销售所得款项在扣除海关税费、仓储/存储费用、销售费用和罚款（如有）后，对剩余金额进行分配。货主不明或有争议的货物，剩余款项记入托管账户。

如涉及货物或运输工具的诉讼有利于货主或承运人，销售款项或确定的价值连同法定利息支付给权利人；利息计算以销售之日（或其他清算方式的批准之日）至款项实际退还之日的期间为准。此款项对于托管金额从国库支付，对于记入周转资金收入的从周转资金支付。

申请期限是关键界限：自退还决定所涉法院判决生效或金额托管之日起一年内提出的申请被接受；超过此期限，款项退还权实际上也将丧失。

与走私货物的关系及5607号法律

清算法规不仅限于延迟申报/处理期限；作为走私货物查获的物品也在同一清算条例框架内处置。这些货物的依据除4458号法律外还有5607号打击走私法。进口商了解这一区别很重要：通过合法途径进口但超期的货物清算与被扣押走私货物的清算虽使用相同的行政机制，但法律性质和可能的处罚后果不同。关于走私犯罪和行政/司法程序的区别，可参考5607号打击走私法指南。

进口商为避免清算应采取的措施

清算大多不是源于恶意，而是流程跟踪出现问题。实用建议：

• 对存入保税仓库的货物30天处理期限进行日历管理；与海关顾问定期进行状态检查。
• 如税款/罚款融资出现延误，在期限届满前与海关管理部门联系，讨论延期或分期付款选项。
• 如存在有争议的补征或罚款，不要让流程进入清算，而应并行进行异议和诉讼程序。
• 对旅客随身或通过货运/邮寄方式进口的低值货物，务必跟踪等待期限；此类别在行政跟踪中最容易被忽视。
• 得知货物已进入清算时，在拍卖公告前的取回窗口期内立即采取行动。

常见错误

1. 未发现保税仓库期限已届满。 30天期限自报关单登记之日起算；如不进行日历管理，货物将自动进入清算。
2. 确定-核定单据开具后仍认为有时间。 单据开具后流程在行政上推进；取回窗口期仅限于拍卖公告前。
3. 混淆走私货物与超期合法货物。 两者虽都需清算，但法律后果（处罚、诉讼）不同。
4. 托管款项退还时错过一年期限。 即使法院判决有利，超过申请期限实际收款也会变得困难。
5. 期待从零售商店购买的货物享有标准消费者退货权。 因"瑕疵品"状态，退货可能性有限。

行动清单

• 对存入保税仓库的每批货物建立跟踪30天处理期限的检查清单。
• 与海关顾问定期确认是否已开具确定-核定单据。
• 如因融资或争议存在延误风险，在期限届满前与管理部门沟通，必要时启动异议程序。
• 如有货物已进入清算，在拍卖公告前的取回窗口期内立即评估。
• 对因走私指控被扣押的货物，另行审查5607号法律范围内的权利。
• 对通过法院判决有利结果的清算款项退还，不要错过一年申请期限。

常见问题

我的货物已进入清算，还能取回吗？ 可以，但窗口期有限。在拍卖公告发布前或零售销售决定作出前，如缴纳海关税费和费用并完成必要申报，货物可交付给货主；此阶段过后流程继续进行销售。

进入清算的所有货物都通过拍卖销售吗？ 不是。拍卖是主要方式，但根据货物性质也可适用再出口目的销售、零售销售、划拨给公共机构、特殊销售或销毁。

拍卖无买家时会怎样？ 货物转为议价销售；销售委员会从有意买家处获取书面报价并出售给出价最高者。

我能退还从零售商店购买的清算货物吗？ 一般不能；这些货物在《消费者保护法》范围内以"瑕疵品"状态销售，除不合格情况外不提供标准退货权。

销售款项永远不会支付给货主吗？ 如诉讼结果有利于货物或承运人货主，销售款项将连同法定利息一起退还；申请必须在判决生效或托管之日起一年内提出。

走私货物与超期合法货物的清算流程相同吗？ 行政流程（清算条例）在两种情况下运作类似，但走私货物在5607号打击走私法范围内还可能涉及处罚/诉讼程序。

保税仓库中的货物多少天内会进入清算？ 报关单登记后如30天内未完成手续，货物将进入清算；此期限必须与海关顾问进行日历管理。

结论

清算是海关法规中最常被认为"不会发生在我们身上"但期限跟踪出现问题时运作最快的机制。其法律依据是4458号法律第177-180条及基于此制定的清算条例（官方公报2013年6月25日/28688号，修订官方公报2019年12月31日/30995号）。对进口商的实用总结：对保税仓库和处理期限进行日历管理，确定-核定单据开具时不要错过取回窗口期，如已销售且您认为自己有理，请跟踪一年的款项退还申请期限。

免责声明。 本指南仅供一般参考，不能替代法律或专业咨询。具体清算案件中适用的期限、送达程序、销售方式和款项计算可能因交易特点而异，请与您的授权海关顾问以及必要时的法律顾问一起确认相关海关管理部门的现行做法。