EUDR 2026: Mobilya ve Ahşap İhracatçısına Rehber

本指南仅供参考。EUDR 实施时间表在欧盟方面过去三年内两次推迟,国家风险清单在欧洲议会引发争议;请通过欧盟委员会和贸易部公告确认最新情况后再推进。

1) EUDR 是什么?为什么不是"碳"或"关税"问题

EUDR(EU Deforestation Regulation — 欧盟森林砍伐法规,法规 (EU) 2023/1115),是欧盟委员会为打击森林砍伐而实施的一项市场准入条件法规。它不像 CBAM 那样征收关税或证书费用;而是作为一道门槛,使特定产品完全无法进入欧盟市场。

逻辑很简单:欧盟要求牛肉、可可、咖啡、棕榈油、橡胶、大豆和木材(及其加工衍生品——家具、纸张、皮革、巧克力、轮胎)等产品,证明其不是来自 2020 年后被砍伐的森林土地。证明需要在每批货物基础上通过**尽职调查声明(Due Diligence Statement — DDS)**提交。

对土耳其家具、木材和纸张出口商的重要性在于:无法提交或提交不完整/错误声明的经营者的产品将在欧盟海关被扣留,延误虽非刑事处罚但会转化为商业合同和交付风险。关于家具行业海关方面的一般义务(GTİP、CE、甲醛限值),可参阅家具进口指南;关于欧盟另一项绿色协议机制碳边境调节,可参阅CBAM 确定期 2026 出口商指南。

2) 实施日期:两次推迟,现为 2026 年 12 月 30 日

EUDR 原定生效日期为 2024 年 12 月 30 日。欧盟以 IT 基础设施和经营者未准备就绪为由,将该日期再推迟一年(2025 年 12 月 30 日)。2025 年 10 月,委员会提议第二次推迟;法规 (EU) 2025/2650(2025 年 12 月 23 日发布于官方公报)正式确认了这一推迟:

企业类别	实施日期
中大型经营者/贸易商	2026 年 12 月 30 日
微型和小型企业、自然人经营者	2027 年 6 月 30 日

对于从土耳其向欧盟销售家具、木制品或纸张/纸板的中大型企业,截至本指南发布之日剩余时间约 4 个月。虽然微型和小型企业的期限更长,但如果欧盟买家的供应链中存在一个大型中间商,地理位置数据要求可能会提前很多——因此依赖规模豁免推迟流程是一种风险策略。

3) 范围:哪些 GTİP 编码纳入 EUDR

根据土耳其共和国贸易部发布的官方产品清单,与土耳其出口结构最相关的范围组包括:

**木材/木制品(4401-4421):**薪材和木片(4401)、原木(4403)、锯材(4407-4409)、胶合板/层压板(4412)、木箱/托盘(4415)、木制工具柄(4417)、门窗/细木工制品(4418)、木制厨房用具(4419)、装饰品(4420)和其他木制品(4421)。

**纸浆和纸张(第 47 和 48 章):**除竹子和回收(废料/废品)产品外,几乎所有纸张/纸板项目。

**家具(ex9401、940330-940391、940610):**木制座椅家具(不含 94.02)、办公(940330)、厨房(940340)、卧室(940350)和其他木制家具(940360)、木制零件/部件(940391)、木制预制建筑(940610)——最后一项与建筑材料进口指南中讨论的木制门窗/建筑产品也有交集。

**其他衍生品:**如果皮革和皮革制品来源于牛/水牛(4101、4104、4107——因原材料源自牛肉而纳入范围)、天然和硫化橡胶制品(4001、ex4005-4017——轮胎、输送带、手套等)。

唯一排除的例外:完全由回收木材或纸张废料生产的产品。2025/2650 修订还将印刷品(书籍、报纸、杂志、手稿——第 49 章)排除在范围之外。

如果不确定您的 GTİP 编码是否在清单中,请先正确确定您的 GTİP 编码——EUDR 范围根据 GTİP 的前 4-6 位确定,因此错误分类会在海关和 EUDR 声明中分别造成风险。

4) 尽职调查声明(DDS):要求什么,谁提交

首次将产品投放欧盟市场的经营者(通常是欧盟的进口商/买家,在某些结构中土耳其出口商本身也可能包括在内),必须通过EUDR 信息系统(TRACES 门户的一部分)为每批货物提交 DDS。声明包括:

• 产品类型和 GTİP 编码,
• 数量,
• 原产国,
• 生产地块的地理坐标(地理位置)——农业/林业用地为多边形,小地块为点坐标,
• 生产期,
• 声明土地在 2020 年 12 月 31 日后未被砍伐森林,且生产符合相关国家法规(土地使用权、环境、森林、第三方权利、税收、海关)

系统在声明后生成一个参考编号和一个验证编号;这些编号必须随货物传递给供应链中的下一个买家。

土耳其出口商的实际角色:收集并提供欧盟买家填写 DDS 所需的原始数据——供应商森林/土地的坐标、采伐/砍伐日期、原产地证书。这个数据链从木材/原木供应商开始,延伸到家具/纸张生产商,再到出口商;如果链条中任何环节没有建立数据收集系统,货物将缺少 DDS。

5) 2025/2650 修订简化了什么

第二次推迟不仅是日期,还简化了实施:

• 定义了两个新的参与者类别:微型/小型初级经营者和"下游经营者"(downstream operator——在供应链中仅加工产品并在欧盟内销售,不首次投放原材料的一方)。
• 首次通知义务简化:只有首次将产品投放欧盟市场的经营者提交完整 DDS;链条中的其他参与者只需收集和保存参考编号。
• 印刷品(第 49 章)排除在范围之外。
• 定义和检查/审查条款得到澄清。

这些变化并未完全消除负担;但特别是对于拥有多层供应链的家具和纸张生产商,明确了谁在何时收集数据。

6) 土耳其的国家风险分类:"低风险"意味着什么

欧盟委员会根据 EUDR 第 29 条将每个生产/原产国分类为低风险、标准风险或高风险。在委员会实施法规 (EU) 2025/1093(2025 年 5 月 22 日)发布的首份清单中:

• 仅 4 个国家(白俄罗斯、缅甸、朝鲜、俄罗斯)高风险,
• 约 50 个国家标准风险,
• 包括土耳其在内的约 140 个国家为低风险类别。

风险分类直接决定检查强度:来自低风险国家的经营者每年至少 1% 接受检查,标准风险为 3%,高风险为 9%(产品量的 9%)。低风险分类还赋予简化尽职调查权利——可以跳过风险评估和缓解步骤,仅需信息收集和 DDS 提交。

重要警告:欧洲议会在 2025 年 7 月对委员会提议的国家清单方法论(未公开的数据集、基于过去而非当前森林损失数据)提出批评并对清单提出异议。尽管如此,2025/1093 号清单继续有效,截至本指南发布之日土耳其的低风险地位有效。但清单将在2026 年内首次审查;出口商不应将此分类视为静态,需要跟踪更新。

7) 不合规的代价:不仅是延误

EUDR 不合规不仅是行政延误,而是直接的财务和商业风险。当欧盟成员国当局发现违规时,可以:

• 行政罚款:相关公司在欧盟范围内上一年总营业额的至少 4%,
• 没收产品和销售收入,
• 暂时禁止参与公共采购和欧盟资金,
• 暂时禁止相关商品投放欧盟市场

虽然这些制裁直接针对欧盟的买家(经营者),但实际上账单也会开给土耳其供应商:与被发现不合规的供应商合作的欧盟买家会为规避风险而更换供应链。

8) 按行业优先级:家具、纸张、皮革、橡胶

EUDR 的实际影响因行业而异;供应链长度和原材料来源的可追溯性是决定因素。

**家具制造商:**最大风险是木材供应商(锯木厂、批发商)本身也从多个森林/地块收集原材料。单一家具型号可能混合了来自数十个不同地块的木材——地理位置数据要求按供应商而非零件收集这种复杂性。优先事项:与主要木材供应商(前 5-10 家供应商通常占大部分量)签订基于地块来源的合同。

**纸张/纸板制造商和出口商:**原材料主要来自林业企业或回收设施;由于回收纸张不在 EUDR 范围内,明确初级(原生)纤维素生产的纸张/纸板产品比例是第一步。

**皮革加工商:**范围仅涵盖牛/水牛来源的生皮、皮革和皮革(4101/4104/4107);绵羊、山羊或合成皮革不在 EUDR 范围内。优先事项是确定进入制革厂的生皮是否为牛/水牛来源及屠宰场/农场来源。

**橡胶制品制造商:**天然橡胶原料(4001)及其衍生品(带、轮胎、手套)在范围内;合成橡胶不在范围内。土耳其大量进口橡胶原料意味着来源数据需要从供应链更上游(通常是东南亚)收集——这可能延长数据收集过程。

9) 家具、木材和纸张出口商行动清单

1. 按 GTİP 将产品组合与 EUDR 范围匹配——使用贸易部发布的产品清单明确哪些项目(4401-4421、47-48、9401/9403/9406)在范围内。
2. 绘制供应链地图——从木材/原木供应商开始,建立记录原材料来自哪个森林/土地地块的系统。
3. 启动地理位置数据收集流程——没有地块坐标、采伐日期和原产地证书无法填写 DDS;由于此数据无法追溯收集,尽早开始至关重要。
4. 与欧盟买家建立数据共享协议——就他们期望的格式和频率达成书面共识。
5. 在合同中明确 DDS 责任——是出口商还是欧盟买家进行首次通知;这一区分应根据 2025/2650 后明确的参与者类别确定。
6. 跟踪土耳其风险分类更新——如果低风险地位改变,简化尽职调查权利也会改变。
7. 在 2026 年 12 月前至少试运行一批货物的 DDS 流程——不要在未在实际货物上测试系统的情况下进入生效日期。

如果供应链层次很多(例如进口木材加工成家具后出口的公司)或欧盟买家要求特定格式的地理位置系统,仅靠内部资源独自推进此流程可能导致时间浪费;在这种情况下,通过咨询支持从一开始正确建立数据收集和合同流程,比 2026 年 12 月货物在海关等待要便宜得多。

10) 常见问题

Q1:我们向欧盟小批量销售家具/木制品,有豁免吗? 规模豁免仅将微型/小型企业的实施日期推迟至 2027 年 6 月 30 日;不是永久豁免。此外,如果您的供应链中有大型中间商,该中间商可能会为履行自己的义务而提前向您索要数据。

Q2:我们不完全知道供应链中的木材来自哪个森林,该怎么办? 这是 EUDR 最常遇到的实际问题。您需要通过与供应商(锯木厂、木材批发商)续签合同来要求基于地块的来源信息;如果无法获得,可能需要转向可追溯的供应商。

Q3:EUDR 声明是我们做还是欧盟买家做? 原则上,首次将产品投放欧盟市场的一方提交 DDS;这通常是欧盟的进口商。但如果您在欧盟也作为经营者直接运营(拥有自己的欧盟公司),义务可能转移给您。合同中应明确写明。

Q4:土耳其的"低风险"地位有多可靠,会改变吗? 该地位在欧洲议会因方法论批评而受到争议,并将在 2026 年内首次审查。虽然目前有效但不是永久保证;需要跟踪更新。

Q5:仅在国内市场销售、没有欧盟出口的制造商会受 EUDR 影响吗? 不会直接受影响——EUDR 仅涵盖投放欧盟市场的产品。但如果您的供应链中有向欧盟销售的客户,该客户可能会向您索要地理位置数据。

Q6:我们如何收集地理位置数据,需要专门的系统吗? 欧盟法规不强制要求特定软件;GPS 坐标或多边形数据 + 日期 + 原产地证书即可。对于小规模供应商,用简单 GPS 应用收集的坐标也被接受;大批量操作中可追溯性软件可加快流程。

11) 免责声明

本指南仅供一般参考,不能替代法律咨询。EUDR 法规、国家风险清单和实施日期在欧盟方面可能动态变化;建议在发货前通过欧洲委员会、土耳其共和国贸易部公告以及您的授权报关行/财务顾问确认最新情况。